How FEMA Works

在1979年之前，美国的灾难管理是现场立法，地方，州和联邦机构以及志愿者团体的拼凑而成。这美国陆军工程兵团controlled some aspects of disaster mitigation, while different government agencies provided insurance for disaster damage. Eventually, more than 100 agencies existed to deal with disasters, and many of them needlessly duplicated the efforts of others.

President Jimmy Carter created FEMA by executive order in 1979, and the new agency absorbed many other agencies. FEMA took on a wide range of responsibilities that included natural disasters and civil defense plans in case of war. In 2003, FEMA became part of the国土安全部。

FEMA的任务是处理所有可能的灾难。这既包括自然灾害，例如飓风和地震，以及人造灾害，例如危险物质溢出，爆炸和战争。尽管大多数人将FEMA与灾难响应联系起来，但该机构已为灾难准备付出了很大的努力。这些准备工作包括防飓风的房屋和帮助城市改造建筑物，使其在发生地震时更安全。如果没有通过FEMA改造该地区的建筑物，2001年华盛顿州的尼斯卡利地震可能会造成更大的破坏Project Impact。

FEMA向家庭和企业主提供信息，可以帮助他们采取措施为灾难做准备。可以找到有关灾难准备的FEMA建议的全面清单这里。该清单包括冬季驾驶技巧，升级和改善房屋的方法，以将风暴和地震损害降至最低，以及可以帮助人们支付升级费用的计划。

在冷战期间，FEMA的大部分努力都用于为核袭击做准备。如今，缓解恐怖主义损害是FEMA职责的关键部分。

In the next section, we'll find out how FEMA helps when disaster strikes.

In the aftermath of a disaster, people are left with damaged or destroyed homes, no place to work, no transportation, and destroyed or lost property. Many families must also deal with the greatest tragedy of all -- injured, missing or dead loved ones. FEMA can provide assistance in all of these areas, often in coordination with the红十字和其他志愿组织。

这first step in disaster assistance is setting up care centers to provide for basic requirements of the victims -- food, water, shelter and medical care. Typically, information on the locations of care centers is broadcast on local电视和收音机车站。

一旦满足了基本需求，FEMA就可以帮助人们重新站起来，找到一个居住的地方并开始重建。当总统宣布该地区是一场重大灾难时，特殊援助计划就会可用。受害者可以在线或通过电话申请。

FEMA提供了三种不同类型的帮助：

Housing

Medical

Property

接下来，我们将研究FEMA和指挥链的结构。

在形成之前国土安全部（DHS），FEMA执行了许多当前功能。在1990年代，FEMA被任命为内阁级代理机构，该机构的全力目标与总体国土安全功能非常一致。但是，2001年的恐怖袭击暴露了对一个更全面的机构的需求，该机构还将协调边境安全，情报和执法机构。现在，FEMA只是国土安全部的一部分。

FEMAis divided into ten regional offices. These offices work with the states within their region to coordinate disaster mitigation and response. FEMA employs about 2,600 people full-time nationwide, with a reserve of 4,000 more who remain on standby until a disaster strikes.

发生灾难（或在发生灾难发生之前，如果有警告），FEMA开始与受影响状态的国家合作联邦协调官（FCO）。FEMA推荐此人，并由总统任命。在灾难现场附近建立了灾难现场办公室 - 从那里开始，FCO协调救济工作，并努力保持信息流以营救人员和政治领导人。联邦和州团体共同努力，提供必要的救济工作。

Federal disaster relief is divided into 12紧急支持功能（ESF），每个由不同的机构或机构提供。12个ESF是：

ESF 1：运输

Provides civilian and military transportation

牵头机构：交通运输部

ESF 2: Communications

提供电信支持

Lead agency: National Communications System

ESF 3: Public Works and Engineering

恢复基本的公共服务和设施

首席机构：美国陆军工程兵团，国防部

ESF 4：消防

检测和抑制荒野，农村和城市fires

牵头机构：美国森林服务部，农业部兴发登录m xf839 com

ESF 5：信息和计划

收集，分析和传播关键信息，以促进联邦总体响应和恢复操作

牵头机构：联邦紧急管理机构

ESF 6：大众关怀

管理和协调摄影者的食物，庇护所和急救；提供大量的救济用品分配；操作一个系统以协助家庭统一

Lead agency: American Red Cross

ESF 7：资源支持

在响应操作期间，向联邦实体提供设备，材料，物资和人员

牵头机构：总服务管理

ESF 8: Health and Medical Services

Provides assistance for public health and medical care needs

Lead agency: U.S. Public Health Service, Department of Health and Human Services

ESF 9：城市搜救

Locates, extricates and provides initial medical treatment to victims trapped in collapsed structures

牵头机构：联邦紧急管理机构

ESF 10：危险材料

支持联邦对石油和危险材料的实际发行或潜在释放的反应

牵头机构：环境保护机构

ESF 11：食物

确定食物需求；确保食物进入受灾难影响的地区

牵头机构：农业部食品和营养服务兴发登录m xf839 com

ESF 12：能量

还原power系统和燃料供应

牵头机构：能源部

ESF 13：公共安全和保障

提供执法服务

Lead agency: Department of Homeland Security and the Department of Justice

ESF 14: Long-Term Community Recovery and Mitigation

使社区从灾难的长期后果中恢复

Lead agency: Department of Homeland Security/Emergency Preparedness and Response/Federal Emergency Management Agency

ESF 15：外交附件

Ensures that Federal assets are deployed to the field during incidents requiring a coordinated Federal response

牵头机构：国土安全部/联邦紧急管理机构

在下一节中，我们将研究FEMA的一些问题。

尽管如此，FEMA并不完美。过去，FEMA灾难反应存在问题，卡特里娜飓风过后，这些问题变得更加明显。

批评家说，FEMA最大的问题之一是官僚主义。有许多行政官员，州和联邦机构以及政治议程重叠。具有讽刺意味的是，FEMA最初是为了消除过去灾难管理工作的冗余和低效率。该机构可以很快采取行动 - 有时总统可以在数小时内发表灾难声明。但是，由于正确填写正确的表格或缺少签名，请求也被拒绝或退回。有时，官员们通过邮件发送了请求，从而将FEMA的灾难响应推迟了几天。

其中一些问题可能源于FEMA组织最近的变化，与该机构吸收国土安全部有关。在此变更之前，州和联邦官员将共同开会，计划和应对灾难。FEMA因对俄克拉荷马城轰炸和1994年洛杉矶地震等灾难的反应而受到赞扬。布什政府致力于将灾难管理的责任从联邦机构转移到州和地方机构。政府也大大削减了FEMA的资金。在路易斯安那州，蓬彻特兰湖地区的研究和预防洪水的资金减少了4000万美元，陆军工程兵团的预算削减了7100万美元[参考].

FEMAwas criticized for poor response times to disasters prior to the Bush administration, such as Hurricane Andrew in 1992 and Hurricane Hugo in 1990. Some critics think that the quality of leadership within the agency continues to factor into its uneven response record. Presidents have appointed friends to high FEMA positions, but many of these appointees had little to no experience in disaster management. President George W. Bush was accused of this when he named Michael Brown as head of FEMA.

在下一部分中，我们将研究对卡特里娜飓风的反应问题。

卡特里娜飓风后的指尖使得很难看到谁真正归咎于对墨西哥湾沿岸的缓慢和不足的反应。新奥尔良市长雷·纳金（Ray Nagin）和路易斯安那州州长凯瑟琳·布兰科（Kathleen Blanco）指责FEMA和联邦政府。灾难时期FEMA负责人迈克尔·布朗（Michael Brown）指责路易斯安那州的“功能失调”。布朗不久后辞职。后来透露，他计划在卡特里娜飓风袭击之前辞职。参考].

最终，没有机构没有责备。联邦预算削减使新奥尔良容易受到每个人都知道有一天可能发生的风暴的攻击。当地官员本可以做更多的事情来帮助撤离那些无法离开的人，例如老年人，病人和穷人。FEMA可能会更快地做出回应。飓风袭击的那天晚上，布什总统与州长布兰科（Blanco）联系，布什总统没有立即回应。根据《新闻周刊》的说法，“布什可能采取了许多步骤，而没有全面的联邦接管，例如命令军方接管可怜的可怜，并且（现在）（现在）在整个地区大部分破裂的紧急通信系统。总统在圣地亚哥准备在第二天就伊拉克战争发表演讲，上床睡觉。参考].

FEMA本可以允许外部机构更快地提供援助。有许多关于城市官员，警察部门和志愿团体的故事，他们准备好去新奥尔良提供立即援助，但出于官僚原因，FEMA官员拒绝了。确实没有一个人可以责备 - 救灾工作似乎从上到下都失败了。

要了解有关FEMA和相关主题的更多信息，请查看下一页上的链接。