FCC拍卖如何工作

尽管想象着坐在拍卖室的美国最大电信公司的首席执行官，这很有趣（“我听到了150亿美元吗？一次？一次，走了两次……”），但FCC拍卖会完全电子和在线。

当FCC于1994年首次开始拍卖无线电频谱时，它使用了自动拍卖系统（AAS）这要求每个投标人使用特殊软件并拨入FCC呼叫中心进行实际竞标。随着互联网在1990年代后期的越来越受欢迎，FCC重新引入了AAS作为在线应用程序[来源：Computech]。新的集成频谱拍卖系统（ISA）是该努力的产物，是具有Internet连接的任何人都可以使用的完全在线拍卖系统。

FCC频谱拍卖的结构称为同时多轮（SMR）拍卖。这意味着所有可用的许可证都是同时拍卖的。这些许可证的竞标被分为一轮，预定的长度。但是，没有固定的回合限制。拍卖只有在没有新投标的弹药时就停止。这可能需要数周甚至几个月。

由于所有许可证均可同时出价，因此FCC已在该系统中构建了一个函数包装投标。这使投标人可以选择一组许可证作为单个“软件包”。如果一家大型电信公司试图使用特定的射频在全国范围内建立一项全国性服务，这一点尤其有用。在2008年初的FCC拍卖中，AT＆T和Verizon都购买了700MHz光谱的大型地理包装，以确保全国范围内脚印覆盖范围。

使用基于Web的ISAS系统就像选择要竞标的许可一样容易，并为每个许可证选择最大的美元金额，就像eBay一样。每个许可证都带有最低投标金额和9美元的数量，每个牌照增加了10％。投标人选中最大投标金额的框，然后等待回合结束。

回合期间的竞标是机密的，但是在回合结束时，所有投标都是公开的。由于这是一个多轮系统，因此投标人使用此信息来调整其最大投标或重新考虑哪些对他们最重要的许可。在下一轮开始时，最低投标设置为比临时获胜竞标（PWB），上一轮的最高出价。

在下一部分中，我们将讨论FCC拍卖会实际销售的内容。

在频谱拍卖过程中，FCC出售单独的许可，以使用可用电磁频谱的特定频率。每个许可证都赋予许可持有人自由使用频谱的权利，只要它们遵守所有FCC广播公司和运营商指南和标准。如果没有，可以吊销许可证。

仅当两个或多个组织想要在同一地理市场上购买同一频谱时，才使用FCC拍卖系统。例如，如果丹佛的两个新广播电台想要相同的99.9 FM频率，则必须进行拍卖。由于可用的频谱非常有限，因此几乎总是有一个组织需要相同的频谱许可证。让竞标战开始！

有许多不同类型的FCC许可证，其中大多数可以通过简单的申请过程而不是拍卖来获得。例如，业余无线电（HAM）许可证仅需要申请和书面考试。其他类型的专业无线电运营商和服务技术人员还需要申请并有资格获得终身FCC许可证。CB（公民乐队）无线电用户根本不需要许可证。

但是对于某些FCC许可证，特别是在竞争激烈的市场中（即广播电视台，蜂窝电话服务提供商等）的许可证，FCC通常在同一地理区域的相同光谱频率接收多个应用程序。发生这种情况时，FCC会为拍卖计划从一组申请人中选择单个被许可人的日期。

正如我们提到的，无线电频率是相对较短的信号，允许在不同地理区域保存相同频率的许可证。当FCC计划拍卖时，它通常会将许可证分为与不同的经济或大都市地区相对应的地区。最大的地区称为经济区分组（EAG）。在最近的FCC拍卖中，有六个EAG涵盖了所有50个州和领土。较小的地区称为主要经济区（MEA）。最后，其中有174个。其他重要的FCC许可区域是蜂窝市场区域（CMA）和区域经济区分组（Reag）。

计划拍卖时，FCC出售许可证块。每个块对应于两个因素：许可频率的数量以及所提供的不同区域的数量。例如，在最近的FCC拍卖中，B块对应于每个蜂窝市场区域中704-710和734-740MHz之间的频率。由于有700多个CMA，因此FCC拍卖了734个许可证。相比之下，FCC还出售了D块D，只有一个全国公共服务范围的许可证。

现在，让我们看一下FCC拍卖中被认为是合格的投标人所需要的。

任何公共或私人组织，企业或个人都可以申请成为FCC Spectrum拍卖中合格的投标人。当然，有几亿美元的现金有助于。

FCC提前四到六个月宣布每次频谱拍卖，以使所有潜在的投标者有时间提交其申请。所有感兴趣的组织或个人都必须提交FCC表格175在拍卖开始日期之前至少45天，以电子方式应用。

表格175索要有关申请人的业务和财务结构的基本信息，以及将要竞标哪些特定许可的列表。如果未及时收到表格，则不会考虑该应用程序。在几周的时间里，FCC审查了每个申请，并将其发送给接受，不完整或拒绝的申请人。

所有被接受的投标人都会从FCC收到有关拍卖的附加详细信息的信息包，其中包括将拍卖的许可证列表。所有投标人都必须做一个预付款这是可退还的押金，将它们固定在拍卖中。

前期付款的金额取决于组织要竞标的许可。每个许可证分配了一个固定的数量出价单位。要符合竞标许可证，您必须购买所需的竞标单元。如果您想竞标多个单位，则您的前期付款必须涵盖您感兴趣的所有许可证的竞标单位总额。

只有接受您的表格175申请，并且您购买足够的竞标单元以使您有资格参加每轮拍卖的资格，则只会将其视为合格的竞标者。

现在，让我们看一下国会立法和FCC政策变化如何影响多年来的频谱拍卖。

FCC频谱拍卖系统于1993年由Omnibus预算和解法授权。在通过该法案之前，FCC过去常常举行听证会，以便每个竞标者获得频谱许可证的案件。FCC将从整个游泳池中选择一小部分合格的竞标者，然后进行彩票，看看谁将赢得许可证。整个过程可能需要数年的时间，并且将为联邦政府带来相对较少的收入。

按照《预算法》所设想的拍卖系统，从初始申请到许可将不到一年。但是，政府最大的优势也许是，拍卖会为公司花费大量资金赢得竞争激烈的许可而产生动机。最近的2008年700MHz频谱拍卖给联邦政府带来了196亿美元的收入[资料来源：有线]。

1997年《平衡预算法》使频谱拍卖成为所有在收到相同初始FCC Spectrum许可证的多个申请的情况下的要求。

最近针对700MHz频谱的FCC拍卖实施了一些非常有趣的政策变化。首先，700MHz频谱（整个频率范围为698至806MHz的雨伞术语）是无线电波房地产的主要部分。这些频率曾经被模拟电视频道占据。还记得黑暗的时代，当您可以用一些兔子的天线拿起十几个左右的电视台吗？现在，FCC已要求所有电视制造商和广播公司在2009年之前全面切换到数字信号，使那些旧的模拟电波空无一人。

关于700MHz频率的很酷的事情是它们具有相对较长的波长，这意味着信号可以传播更长的距离，并且可以轻松穿透山脉，建筑物和墙壁[来源：工作周]。人们普遍认为，任何获得此范围的许可证的人都将能够开发强大的移动宽带技术。想象一个不依赖数百或数千个热点或本地接入点的巨大，无线，高速宽带网络。

当宣布700MHz拍卖会时，搜索引擎巨头Google开始游说FCC，要求使用许可证持有人新的公开标准。正如Google所看到的那样，当前的蜂窝和移动互联网市场因竞争和创新而被关闭。例如，如果您是Verizon客户，则只能在其服务中使用某些手机。或者，如果您购买了Apple iPhone，则必须将AT＆T用作蜂窝提供商。

Google希望FCC在四个方面打开无线电信：打开应用程序，开放设备，开放服务和开放网络[来源：ARS技术]。FCC同意实施规则，要求新700MHz频谱的许可持有人必须向所有设备和所有应用程序开放其网络。但是，他们不必将其任何网络带宽出售给第三方提供商。

新规则被视为公开标准和竞争增加的胜利。事实证明，正是AT＆T和Verizon（而不是Google）成为了700MHz拍卖的最大赢家，在足够的地区购买足够的许可证来建立全国性的网络。但是，如果他们遵守FCC的规定，我们可能会在不久的将来看到一天的一天，任何设备的Verizon或AT＆T订户都可以登录迅速，全国性的无线网络。

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